實(shí)際運(yùn)行效果來看，第三方治理模式有利于提高燃煤電廠污染治理工程建設(shè)質(zhì)量，以及環(huán)保設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行;方便引進(jìn)社會資本、緩解電廠環(huán)保設(shè)施建設(shè)資金壓力;發(fā)揮環(huán)境服務(wù)公司的專業(yè)優(yōu)勢、促進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
在第三方治理過程中也存在一些問題，比如在現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)框架下實(shí)施第三方治理，電廠仍需承擔(dān)環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)和安全責(zé)任，在一定程度上影響了電力企業(yè)的積極性;第三方治理環(huán)保公司稅負(fù)比較高;環(huán)保電價(jià)的結(jié)算不順暢。
為了維護(hù)排污企業(yè)和環(huán)保企業(yè)雙方的對等利益，建議增加解除合同的合理約束條件，建立健全糾紛解決機(jī)制，以保護(hù)雙方的合法權(quán)益。
去年以來，中央積極推行環(huán)境污染第三方治理模式。今年1月，國務(wù)院辦公廳頒布實(shí)施《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，不少地方政府也相繼出臺了具體實(shí)施方案。
環(huán)境污染第三方治理模式實(shí)施效果怎樣?對此，記者近日實(shí)地調(diào)研了北京清新環(huán)境技術(shù)股份有限公司(以下簡稱“清新環(huán)境”)的第三方治理項(xiàng)目——大唐國際托克托發(fā)電公司，采訪了清新環(huán)境和電廠相關(guān)負(fù)責(zé)人，以及中國電力企業(yè)聯(lián)合會(以下簡稱“中電聯(lián)”)相關(guān)負(fù)責(zé)人。
中電聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“無論是從環(huán)保效益、經(jīng)濟(jì)效益，還是社會效益來說，第三方治理模式在火電廠環(huán)境污染治理領(lǐng)域都是成功的。但未來還需進(jìn)一步完善相關(guān)制度措施。”
7年治理成效如何?
成立了具備專業(yè)運(yùn)營體系的運(yùn)行分公司，運(yùn)轉(zhuǎn)狀況和設(shè)備狀況良好，治理成本不斷優(yōu)化。
據(jù)介紹，2008年1月，清新環(huán)境簽署了特許經(jīng)營項(xiàng)目——大唐國際托克托發(fā)電公司1號~8號8×600MW燃煤發(fā)電機(jī)組煙氣脫硫特許經(jīng)營合同，成為我國首批試點(diǎn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)踐。
實(shí)施特許經(jīng)營以來，清新環(huán)境成立了具備專業(yè)運(yùn)營體系的托克托電廠運(yùn)行分公司，分設(shè)運(yùn)行管理部和設(shè)備技術(shù)部。其中運(yùn)行管理部設(shè)立運(yùn)行部長、運(yùn)行專工，下設(shè)五個大班組來進(jìn)行運(yùn)營維檢。設(shè)備技術(shù)部內(nèi)設(shè)機(jī)務(wù)專業(yè)、電器專業(yè)、熱控專業(yè)和綜合專業(yè)等班組，負(fù)責(zé)設(shè)備技術(shù)的更新改造。同時(shí)，還設(shè)立了安全檢查部、綜合管理部和物資供應(yīng)部。
清新環(huán)境運(yùn)營事業(yè)部副總經(jīng)理張季宏介紹說，目前托克托電廠脫硫系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況和設(shè)備狀況良好，改善了簽約前系統(tǒng)造成主機(jī)限負(fù)荷等故障情況，同時(shí)保障了脫硫100%達(dá)到排放要求。
記者在清新環(huán)境托克托運(yùn)行分公司監(jiān)控室的實(shí)時(shí)運(yùn)行畫面中看到，各機(jī)組煙氣出口二氧化硫排放濃度都符合排放要求，遠(yuǎn)優(yōu)于內(nèi)蒙古自治區(qū)的排放標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)。
托克托電廠脫硫特許經(jīng)營項(xiàng)目不僅在減排方面取得良好效果，在節(jié)能方面也進(jìn)行了不斷探索和改進(jìn)。據(jù)清新環(huán)境托克托運(yùn)行分公司經(jīng)理王志強(qiáng)介紹，以取消增壓風(fēng)機(jī)及旁路改造為契機(jī)，他們通過優(yōu)化煙道走向、更換第二代湍流器，有效降低了系統(tǒng)阻力，降低了脫硫用電成本;通過優(yōu)化調(diào)整脫硫關(guān)鍵參數(shù)及噴淋層運(yùn)行狀況，降低吸收塔運(yùn)行阻力，大幅減少了脫硫吸收劑消耗量。
根據(jù)2015年脫硫生產(chǎn)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)，脫硫綜合成本比2014年降低約0.2元/Mwh，按年發(fā)電量300億Kwh計(jì)算，僅設(shè)計(jì)優(yōu)化及運(yùn)行調(diào)整年節(jié)省費(fèi)用600萬元。
托克托電廠設(shè)備管理部相關(guān)負(fù)責(zé)人對清新環(huán)境多年來的工作表示認(rèn)可。他告訴記者，從設(shè)備管理方面來看，清新環(huán)境管理做得很不錯，多年來一直達(dá)標(biāo)排放，符合環(huán)保部門的要求。雙方合作使得托克托電廠成為電力系統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，同時(shí)也成為內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)秀的環(huán)保標(biāo)桿電廠。同時(shí)，他還表示，專業(yè)化是環(huán)境污染治理的發(fā)展趨勢，脫硫等煙氣治理需要專業(yè)化團(tuán)隊(duì)來運(yùn)行，提供專業(yè)的技術(shù)支撐。
第三方治理擁有幾重效益?
方便引進(jìn)社會資本、緩解電廠資金壓力;促進(jìn)技術(shù)研發(fā)，管理上的規(guī)范化和專業(yè)化，為環(huán)保專業(yè)公司提供了可持續(xù)發(fā)展平臺。
中電聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從實(shí)際運(yùn)行效果來看，第三方治理模式有利于提高燃煤電廠污染治理工程建設(shè)質(zhì)量，以及污染治理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行;方便引進(jìn)社會資本、緩解電廠環(huán)保設(shè)施建設(shè)資金壓力;可以發(fā)揮環(huán)境服務(wù)公司的專業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。第三方治理模式具有較大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
業(yè)內(nèi)人士同時(shí)指出，目前，在火電廠煙氣環(huán)保設(shè)施新建及技改規(guī)模逐漸萎縮的背景下，第三方治理模式為環(huán)保專業(yè)公司提供了可持續(xù)發(fā)展平臺，激發(fā)了環(huán)保專業(yè)公司技術(shù)創(chuàng)新的動力。“提高了相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化水平，增強(qiáng)技術(shù)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)環(huán)保企業(yè)做大做強(qiáng)，為環(huán)保企業(yè)“走出去”奠定了基礎(chǔ)。”
國家推行第三方治理的目的是為了讓專業(yè)公司來治理污染，但在清新環(huán)境副總裁安德軍看來，并不是所有的環(huán)保公司都可以成為合格乃至優(yōu)質(zhì)的第三方公司。他表示，真正的專業(yè)環(huán)保第三方公司，需要在技術(shù)、服務(wù)和管理上具備綜合優(yōu)勢。
清新環(huán)境監(jiān)事會主席兼營銷總監(jiān)王月淼告訴記者，為了提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，他們探索構(gòu)建了五位一體發(fā)展體系，即技術(shù)研發(fā)體系、技術(shù)支持服務(wù)體系、工程建設(shè)實(shí)施體系、生產(chǎn)管理運(yùn)行體系、核心裝備制造體系。
張季宏介紹說，技術(shù)研發(fā)是清新環(huán)境加速發(fā)展的核心驅(qū)動。從旋匯耦合濕法脫硫技術(shù)到活性焦干法煙氣集成凈化技術(shù)，從褐煤制焦技術(shù)到單塔一體化脫硫除塵深度凈化技術(shù)(簡稱“SPC-3D技術(shù)”)，清新環(huán)境經(jīng)歷了技術(shù)不斷升級提高的過程。
同時(shí)，通過大量實(shí)踐訓(xùn)練了一支高效的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)。運(yùn)營分公司的員工，在加入公司前都具備專業(yè)的現(xiàn)場實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加入公司后，通過嚴(yán)格的員工考評制度和晉升制度，為員工提供公正的成長通道，也為公司儲備了優(yōu)秀人才。
張季宏表示，專業(yè)第三方治理公司，具有技術(shù)上的創(chuàng)新性、管理上的規(guī)范化和專業(yè)化，以及人才選拔和融資途徑上的靈活性等優(yōu)勢。清新環(huán)境在包括托克托項(xiàng)目在內(nèi)的各特許經(jīng)營分公司，均設(shè)置了完備專業(yè)的脫硫化驗(yàn)室，每天都要對脫硫工藝過程做到實(shí)時(shí)監(jiān)督，對每批石灰石進(jìn)行化驗(yàn)，并且每日生成詳細(xì)報(bào)告，數(shù)據(jù)多達(dá)幾十組。
張季宏介紹說，在公司總部，也設(shè)有能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控公司所有特許經(jīng)營項(xiàng)目排放情況的數(shù)據(jù)監(jiān)控室，并配備專業(yè)人員進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督、數(shù)據(jù)比對，對出現(xiàn)的問題及時(shí)處理、及時(shí)解決。
政策機(jī)制需進(jìn)一步完善
從價(jià)格、財(cái)稅、融資等多方面給予政策支持;完善責(zé)任制度;建立健全糾紛解決機(jī)制;嚴(yán)格準(zhǔn)入，規(guī)范市場發(fā)展。
“在第三方治理過程中也存在一些問題，比如在現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)框架下實(shí)施第三方治理，電廠仍需承擔(dān)環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)和安全責(zé)任，在一定程度上影響了電廠的積極性;第三方治理環(huán)保公司稅負(fù)比較高;環(huán)保電價(jià)的結(jié)算不順暢。” 中電聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。此外，近年來環(huán)保政策頻繁變化，環(huán)保要求不斷趨嚴(yán)，造成環(huán)保設(shè)施需不斷投入進(jìn)行改造，給第三方治理企業(yè)，尤其是承擔(dān)多個項(xiàng)目的環(huán)保公司帶來了較大的資金壓力。
針對上述問題，這位負(fù)責(zé)人建議，從價(jià)格、財(cái)稅、融資等多方面給予政策支持，推動第三方治理工作進(jìn)展。如全面落實(shí)現(xiàn)有煤電脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)政策，積極推進(jìn)地方政府制定出臺地方環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼政策;給予第三方治理項(xiàng)目在增值稅、企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策;鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面，給予環(huán)境污染第三方治理公司優(yōu)惠等。
王月淼介紹說，目前市場上有獨(dú)立的第三方治理企業(yè)，也存在排污企業(yè)衍生的環(huán)保企業(yè)，在同時(shí)參與投標(biāo)與其關(guān)聯(lián)企業(yè)的治污項(xiàng)目時(shí)，兩者存在不公平競爭，如無約束，不利于推動產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，也不利于形成公平的市場競爭秩序。
目前，環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼是按照“電網(wǎng)公司→排污企業(yè)→環(huán)保企業(yè)”的順序支付的。王月淼表示，這種方式不利于治理企業(yè)得到環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼。建議設(shè)獨(dú)立的支付平臺，電網(wǎng)公司把環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼交給支付平臺，由監(jiān)督評價(jià)機(jī)構(gòu)對環(huán)保企業(yè)是否履行治污責(zé)任進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果，決定是否通知支付平臺把環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼支付給環(huán)保企業(yè)。
王月淼介紹說，由于環(huán)保設(shè)施都依附于排污企業(yè)，環(huán)保企業(yè)對排污企業(yè)有一定的依賴性，環(huán)保企業(yè)在與排污企業(yè)發(fā)生糾紛時(shí)往往處于弱勢地位，環(huán)保企業(yè)幾乎很難有話語權(quán)。比如，如果已經(jīng)簽訂合同、項(xiàng)目已經(jīng)開始建設(shè)、或已經(jīng)開始運(yùn)行，這時(shí)排污企業(yè)解除合同怎么辦?
為了維護(hù)排污企業(yè)和環(huán)保企業(yè)雙方的對等權(quán)益，作為三方中的其中一方——政府，應(yīng)該加強(qiáng)第三方治理的法律法規(guī)建設(shè)及行業(yè)監(jiān)管，引導(dǎo)市場規(guī)范運(yùn)作，保護(hù)市場主體的合法權(quán)益，尤其是第三方環(huán)保治理企業(yè)。建議增加解除合同的合理約束條件，建立健全糾紛解決機(jī)制，以保護(hù)雙方的合法權(quán)益。
王月淼認(rèn)為，第三方企業(yè)準(zhǔn)入制度還需進(jìn)一步完善，確立準(zhǔn)入門檻，避免惡意競標(biāo)等不當(dāng)市場行為。建議拓寬融資渠道，利用社會力量成立產(chǎn)業(yè)基金，或者在信貸方面給予政策傾斜，支持優(yōu)質(zhì)環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)繁榮。
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